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在各级国土空间规划、土地供应指标、空间用途管制的约束下,建设用地供应的关注重点仍然是挖存量、控增量。《决定》发布实施后,通过提高土地审批效率和项目落地效率,可改善营商环境,结合美丽乡村建设、乡村振兴等战略实施,引入社会资本参与有机食品基地、乡村生态旅游等依托良好土壤环境的项目落地,从而加快推动农用地安全利用。
在此背景下,具备开发利用价值的受污染严重农用地、工矿污染地块等成为补充建设用地的重要来源。随着各地城镇化进程加快和产业结构调整,对可利用土地资源的需求日益迫切。对已经受到污染的土地,鼓励采用修复+开发模式,激发企业、社会组织、村民集体经济组织的内生动力,形成共建共治共享的多方推动、多元化投入机制。加强规划区划和建设项目布局选址论证,根据资源环境承载能力、土地开发适宜性等评价论证结果,合理确定区域功能定位、空间布局和用地结构。我国土壤污染防治工作起步较晚、基础薄弱,长期以来,农用地安全利用主要由政府兜底,依靠各级政府财政投入。
《土壤污染防治法》第五十九条规定,用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。为指导规范各地开展相关调查评估和后续工作,应研究制定专门的程序规范和技术规定。去年以来,污染防治攻坚战的七大标志性战役在全国各地铺开,蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等,取得重要进展。
目前,滆湖水质已经稳定为Ⅲ类水。生态环境保护工作要做到方向不能变、力度不能减、标准不能降。南宁市生态环境保护综合行政执法支队二大队队长陈春奇说,南宁首批将490家企业纳入环境监督执法正面清单,免于或减少现场执法检查,而是利用无人机、在线监测设备等进行监管。截至5月份,全国32个省级生态环境部门,都制定印发了正面清单工作实施方案,并确定首批6.5万家企业纳入正面清单。
滆湖是太湖的重要生态屏障,也是江苏省常州市武进区的备用水源地。刚刚过去的候鸟迁徙季,摄影爱好者任志来在河北省怀来官厅水库国家湿地公园,拍到了不少国家重点保护鸟类的照片。
补齐这块短板,既要做好减法,也要做好加法。全国地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例为74.9%,同比上升3.9个百分点。生态环境部日前发布的《2019中国生态环境状况公报》显示,过去一年,我国生态环境质量总体改善。从6月开始,生态环境部以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为重点,对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改善目标任务进展滞后的城市,开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作。
还有一项工作要下大力气做,就是要实现生态环境治理体系和治理能力现代化。截至2019年底,全国共建立以国家公园为主体的各级、各类保护地逾1.18万个,保护面积占全国陆域国土面积的18%、管辖海域面积的4.1%。全国环境空气质量改善成果进一步巩固,水环境质量持续改善,土壤环境风险得到基本管控。在山西,省、市、县、乡四级生态环境保护委员会实现全覆盖,党政一把手挂帅2019年起,生态环境部组织对秦岭区域河南、陕西、甘肃三省25处国家级自然保护区,开展保护成效评估。
公报显示,2019年,全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为82%。黄润秋表示,要建设完善领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系等七大体系,涵盖从源头严防、过程严管、后果严惩到损害赔偿,到十四五末,全链条生态环境管理制度体系健全以后,生态环境治理体系和治理能力的现代化水平将会有大幅度提升。
对企业开展检查时尽量少打扰,以免影响生产。我国着力扩大环境容量,开展生态保护和修复,动人的绿色在中国大地上持续延展。
今年3月份,生态环境部出台相关指导意见,提出建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单,通过实行分类监管,科学合理配置执法资源,对守法企业无事不扰,对违法企业利剑高悬。在北京,国土绿化全面提速,新一轮百万亩造林绿化建设完成过半。为了保护滆湖水环境,武进区实施水源地环境整治,全湖856户渔民的围网全部拆除,水源保护区内工业企业全部搬迁。目前,我国生态环境质量总体改善,但生态文明建设面临的形势仍然严峻。我们在十四五要继续努力,继续奋斗,继续攻坚克难。生态环境部部长黄润秋表示,在保持生态环境保护战略定力的同时,还要统筹考虑新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响,把握好推进生态环境保护工作的节奏和力度,注重对地方工作的指导和帮扶。
公报显示,京津冀、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区等15个省份的生态保护红线初步划定,山西等16个省份基本形成生态保护红线划定方案。一级的有黑鹳、东方白鹳,二级的有大天鹅、小天鹅等。
为了水更清,地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达86.7%,长江入河、渤海入海排污口排查全面完成,长江经济带95%的省级及以上工业园区建成污水集中处理设施,2.5万个建制村完成农村环境综合整治。生态环保领域9项约束性指标,还有两项没有完成,今年要继续努力。
虽然有一定难度,但我们有信心完成好。很多地方的生态环境,正和官厅水库一样持续向好。
任志来说,他们团队拍摄的一个视频,刚刚获得了省里摄影比赛的二等奖。各地各部门保持加强生态文明建设的战略定力,坚定不移走生态优先、绿色发展的路子,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国而不懈努力。现在环境好了,鸟儿也多了。结果表明,区域内国家级自然保护区保护成效总体良好。
常州坚持环境质量与重点任务两手抓,去年完成3650项污染防治攻坚战重点任务,有力推动了环境保护工作2020年底前,由相关部门依据本《规划》编制各项重大工程专项建设规划(详见附件,重要政策、重大项目、重点工程按规定程序报批),与本规划形成全国重要生态系统保护和修复重大工程1+N规划体系;20212025年,着重抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、重点国家级自然保护地等区域的生态保护和修复,解决一批重点区域的核心生态问题;20262035年,各项重大工程全面实施,为建设美丽中国、基本实现社会主义现代化奠定坚实生态基础。
规划称,要立足各地经济社会发展阶段,准确聚焦重点问题,明确阶段目标任务,科学把握重大工程推进节奏和实施力度,促进形成可持续的长效建管机制。森林覆盖率达到26%,森林蓄积量达到210亿立方米,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,草原综合植被盖度达到60%;确保湿地面积不减少,湿地保护率提高到60%;新增水土流失综合治理面积5640万公顷,75%以上的可治理沙化土地得到治理;海洋生态恶化的状况得到全面扭转,自然海岸线保有率不低于35%;以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%以上,濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。
坚持统筹兼顾,突出重点难点。规划提出,到2035年,通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工程,全面加强生态保护和修复工作,全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转,生态系统质量明显改善,生态服务功能显著提高,生态稳定性明显增强,自然生态系统基本实现良性循环,国家生态安全屏障体系基本建成,优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求,人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。
着眼于提升国家生态安全屏障体系质量,聚焦国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域,突出问题导向、目标导向,坚持陆海统筹,妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系,推进形成生态保护和修复新格局。坚持山水林田湖草是生命共同体理念,遵循生态系统内在机理,以生态本底和自然禀赋为基础,关注生态质量提升和生态风险应对,强化科技支撑作用,因地制宜、实事求是,科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施,推进一体化生态保护和修复。规划明确了四方面基本原则:坚持保护优先,自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。
遵循自然生态系统演替规律,充分发挥大自然的自我修复能力,避免人类对生态系统的过多干预。坚持依法治理,深化生态保护和修复领域改革,释放政策红利,拓宽投融资渠道,创新多元化投入和建管模式,完善生态保护补偿机制,提高全民生态保护意识,推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。
坚持科学治理,推进综合施策。据国家发改委网站消息,国家发改委、自然资源部日前印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》(下称规划),提出到2035年,通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工程,全面加强生态保护和修复工作,全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转。
坚持改革创新,完善建管机制广东、浙江、江苏、山东、河北五省各类污染源数量占到全国总数的52.94%,全国污染源的数量,特别是工业污染源的数量基本上呈现由东向西逐步减少的分布态势。
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